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保山市環保局2015年上半年工作總結及下半年工作打算
發布日期:2015年07月07日 15:51  瀏覽:  作者:  來源:  打印正文

2015年上半年,在市委、市政府的正確領導下,在省環保廳的指導和市人大、政協的監督支持下,我局堅持以科學發展觀為指導,以改善環境質量為核心,以保障群眾環境權益為目標,認真貫徹落實習近平總書記系列講話和黨的十八屆三中四中全會、省委第九屆八次和市委三屆五次會議精神,深刻把握習總書記考察云南時重要講話精神和陳豪省長到保山調研的要求,扎實推進污染減排、環境整治等各項環保重點工作,著力解決突出環境問題,有效改善提高提高生態環境質量,提高我市生態文明水平。 

一、工作成效 

(一)堅持服務優先,著力服務項目加快建設。對滿足環境準入條件的項目,簡化手續,加快評估、縮短時限,特別是對重點項目開辟環評審批“綠色通道”,實行專人負責制,提前介入、主動服務,及時與省級環保部門溝通、協調,解決重點項目在辦理環保審批工作中遇到的困難和問題,切實為項目建設提供有效服務;對于前期工作不夠完善、要件不全的項目,耐心溝通,主動在技術和政策上提供服務、咨詢和指導。上半年共計審批項目519個,總投資66.02億元。其中,市環保局審批報告書4個,報告表15個,填報登記表16個,項目驗收6個,項目試運行2個。市環保局行政服務窗口共辦理審核審批46件,窗口接待、解答環保業務咨詢242余次,窗口工作人員獲“優質服務之星”稱號2次。 

(二)深化污染減排,著力騰出總量服務發展。根據省政府下達我市“十二五”減排目標任務及2011年完成情況,我市制定了2015年度減排計劃,并將減排任務分解下達到各縣(市、區)政府和市直有關部門,明確監督部門、責任單位和完成時限,確定31個省級重點減排項目,將4103噸化學需氧量、589噸氨氮年度新增削減任務分解到6個城鎮污水處理廠。此后,保山市常務副市長兩次主持召開會議,專題研究部署污水處理廠管網建設和運營管理工作。市政府辦公室下發《關于切實抓好城市污水處理廠及配套管網建設和運營管理的緊急通知》,將2014年的99.5公里污水管網建設任務明確到各縣(區),針對存在的問題制定一廠一策的整改方案,實行問題清單制和銷號制,明確每個問題的責任人、整改時限和整改要求。同時,保山市、縣(區)環保部門加強與住建、統計、公安等部門的協調配合。市環保局與住建局對城鎮污水處理廠管網建設及運行情況形成了每月一會商、每月一分析、每月一通報、每月一督查、半月一預警的聯動機制,先后對減排工作推進不力、削減任務達不到要求的1個縣和兩個企業進行了約談,開展全市專項督查3次,召開部門協調會議2次,對1個設施不正常運行、超標排放的企業進行了行政處罰。上半年全市35個省級重點減排項目已經完成22個,占62.86%,進展正常12個,占34.29%,進度滯后1個,占2.85%。 

(三)加大生態創建,扎實推進生態市建設步伐。按照中央和省級明確的改革精神,結合保山實際,主動協調市國土、林業、水利、高黎貢山管理局等市生態文明制度改革小組各成員單位,研究確定了2015年5項改革要點。組織申報2015年度國家級、省級環保專項資金項目共45個。目前,全市共有5個項目實施方案通過省環保廳組織的技術審查,進入環保專項資金項目庫管理。督促有關縣(區)認真落實省政府、市政府關于進一步加快農村環境連片整治示范工作的部署要求,組織召開現場會,推動示范工作有序開展。截至到目前,全市共實施完成國家級環境連片綜合整治項目和省級農村環保專項資金項目5個,開展全市5個自然保護區專項檢查,對昌寧縣灣甸鄉大城村珍稀野生稻物種保護進行初步調查。成功創建市級生態村79個。隆陽區板橋、騰沖縣界頭、荷花、昌寧縣田園4鎮創建國家級生態鄉鎮已通過省環保廳組織的現場檢查和資料審查,上報國家環保部審批。督促列入十一批強制性清潔生產審核7家企業與咨詢服務機構簽訂了清潔生產審核技術服務合同。 

(四)推進專項整治,著力提升轄區環境質量。按照了環保部、省廳的部署和要求,以重點帶一般,全力抓好重點行業、區域、流域的污染整治,促進轄區環境質量改善。 

1、大氣污染整治方面:市政府與各縣區、園區層層簽訂了《大氣污染防治目標責任書》,建立環境空氣質量月報制度,對每個月保山中心城區環境空氣質量監測數據進行分析,形成月報報送市、區政府。繼續開展的保山中心城市大氣環境綜合整治,保山中心城區空氣環境質量下降的趨勢已得到控制,2015年1至5月份與2014年同期相比,PM10(可吸入顆粒物)濃度值下降了22.9%。隆陽區已經編制完成中心城區高污染燃料禁燃區劃定工作方案,正在征求意見,為完成今年省政府下達燃煤小鍋爐淘汰任務奠定基礎。市環保局會同市交警和質監部門全面開展機動車環保檢驗和環保標志管理工作,目前建成環保檢測線5條。從今年2月開始在我市登記注冊或轉入車輛必須達到國Ⅳ以上排放標準。 

2、保障飲用水安全:上半年完成全市村鎮集中式飲用水水源地環境狀況調查工作。組織開展了2014年度保山中心城區及四縣城集中式飲用水水源環境狀況評估工作。 

3、實施排污許可證制度:下發《保山市環保局關于加強2015年度排污許可證核發及年檢工作的通知》督促省、市級發證的企業年檢,督促各縣區(園區)環保局核發權限范圍內的排污許可證,督促市、縣持證企業開展監督性監測。2015年完成省級證審查3家,市級證核發及年檢2家。組織全市污染防治類環保專項資金項目的籌備和上報工作,新上報項目13個,申報專項資金3907.93萬元。 

4、加強環境監測管理:完成市縣兩級環境監測站能力建設儀器設備等梳理相關工作,推進縣級環境監測站能力達標建設。完成2015年主要污染物總量減排監測體系調度及考核工作,及上半年兩個季度的數據有效性審核,梳理完成2015年度國控不可控企業材料上報,確定2015年度減排監測體系考核基數。截止4月份全市監測數據有效傳輸率為98.6%、自行監測公布率100%、監測性監測公布率為100%、數據有效性審核合格率達到100%。督促國控污染源企業監督性監測結果公開,企業開展了自行監測及公開工作,2家企業的在線監測設備更新驗收工作。中心城區空氣自動站提升改造工程驗收工作,確保了今年按新標準開展監測。 

(五)加大執法力度,著力維護群眾環境權益。加大環境執法監管力度,扎實開展環保專項行動和環境安全隱患排查,切實維護群眾環境權益和生態環境安全。 

1、嚴格執行環境監察制度。嚴格按照新《環保法》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)及四個配套辦法的規定,制定檢查計劃,采取定期檢查與不定期抽查相結合、一般性巡查與重點督查相結合、節假日及夜間突擊巡查等形式,全面掌握企業排污狀況,及時糾正和查處環境違法行為,努力消除各類環境安全隱患。上半年,共出動環境執法人員544人次,檢查企業186家企、對環保設施未正常運行的39家企業責令限期整改或依法進行處罰。截止6月29日,保山市環保局共有環境違法處罰案件5起(結案4起),其中,處罰未批新建3起,違法排污1起,私設暗管1起,處罰金額總計達55.00萬元,有力地遏制了各類環境違法行為,保障了轄區環境安全。 

2、認真開展環保專項行動。強化對重點污染源的監督管理,對全市41座尾礦庫進行逐一排查,對所有企業的基本信息、風險數據進行調查核實,并按要求建立了“一廠一檔”。并要求各縣(市、區)環保局按照屬地管理原則,加強對環境風險隱患的排查,建立健全相關污染源數據庫,確保轄區環境安全。 市環保、住建、城市綜合執法、交警等部門組成保山中心城區大氣環境綜合整治工作小組,各部門積極配合,密切協作,共出動執法人員589人次,執法車輛20車次,出具《保山市中心城區建設項目三同時專項檢查表》31份,城市綜合執法局共出動灑水車114臺次,每天6次對城市主干道和車流量較大的次干道進行噴灑水。各施工工地按照整治要求,工地每天不低于6次噴灑水降塵,建成洗車臺32座,城市主干道渣土運輸車輛檢查點共計攔查運輸車輛799輛,扣證處理21輛,警告275輛。 

3、做好排污費征收工作。認真是認真貫徹落實《排污費征收使用管理條例》(國務院第369號令)精神,指導各縣(區)完成排污申報企業的網上填報工作。截止6月29日,全市已征收排污費304.73萬元(其中:隆陽區征收116.99萬元、施甸縣征收21.40萬元、騰沖縣征收49.77萬元、龍陵縣征收12.00萬元、昌寧征收104.57萬元,保山市水長工業園區0萬元,保山工貿園區0萬元,高黎貢山旅游度假區0萬元),完成年度征收計劃1000萬元的30.47%。 

4、迎接環保部西南環境督查中心對保山市開展環境執法稽查。5月11日至15日,環保部西南環境督查中心派員并抽調云南省環境監察總隊、重慶市環境監察總隊、貴州省環境監察局人員組成稽查組,對我市及所轄部分縣(區)開展了環境執法稽查,并將我市在環境監管執法方面存在的問題做出了反饋和整改要求,目前,按照西南環境督查中心的整改工作正在有序推進中。 

5、妥善處理環保信訪投訴。認真辦理群眾信訪投訴,努力解決群眾關心的熱點、難點問題,維護群眾環境權益。上半年市本級12369接投訴電話121件,處理率和辦結率均為100%;未出現群體性環境信訪事件和赴京、上省等越級上訪事件;承辦人大建議和政協提案共8件。據反饋,滿意率達100%。 

(六)整體協同推進,著力夯實環保工作基礎。以夯實環境基礎能力為目標,整體協同推進項目申報、核與輻射安全、環保宣教、固體廢物、環境監測等其余各項環保工作,著力為環境管理提供良好支撐、營造良好氛圍。項目申報方面:2015年上報省級和國空環境保護項目82個;目前正在組織上報2016年省級環境保護專項資金項目。核與輻射安全方面:完成了110kv輸電線路工程環評報告表審批2個、核技術應用項目環評登記表1個,總投資1864.27萬元,其中環保投資118.72萬元。上半年全市共出動檢查人員82人次,檢查放射源使用單位15家。全市納入許可證管理單位135家,其中:2015年新辦證單位1家,法人變更2家,臺帳信息更新2家,注銷1家。實現了對放射源及射線裝置單位的動態管理。全市納入“國家核技術利用輻射安全監管系統”單位135家,其中:使用放射源單位16家,使用Ⅱ類射線裝置單位2家,使用Ⅲ類射線裝置單位117家,建立健全了我市放射源及射線裝置動態管理體系。法規宣教方面:認真履行環境行政處罰事前審查和事后監督職責,今年以來參加審查了我局環境行政處罰案件5件。在國家級、省級、市級以上有關媒體上刊(播)發環保新聞報道7篇(條),編輯印發《保山環境》1期和《2014年保山市環境狀況公報》,發送“保山環保網微信”83條。圍繞世界環境日主題,舉辦了紀念活動,在《保山日報》上刊發紀念世界環境日專版刊登了《2011年三明市環境保護狀況公報》。各縣區同時策劃舉辦豐富多彩的紀念活動,推進公眾關注環保、參與環保。固體廢物方面:完成了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃2014年度考核任務。環境監測方面:按期組織開展水、氣、聲常規環境監測以及重點污染源監督性、委托性和環境應急監測工作,項目監測92項次,空氣自動站從1月1日執行空氣環境質量新標準并對外發布監測信息。為環境管理和環保決策提供科學依據。 

(七)加強能力建設,著力提升環保工作水平。以人為本,與時俱進地加強基層黨建、政風行風、反腐倡廉等方面建設,樹立環保系統的良好形象。加強黨的基層組織建設,以“三嚴三實、忠誠干凈擔當”教育活動為主題,延伸提升黨建工作機制,實行“一定三評三落實”工作制度,切實加強對黨員履責的日常管理,強化履行職責的考評工作。“七一”前夕,組織局機關全體黨員到施甸楊善洲精神教育基地學習,重溫入黨誓詞。嚴格落實黨風廉政建設責任制,把黨風廉政建設工作任務層層分解落實到各縣(市、區)環保局及局機關各科室、直屬各事業單位,簽訂黨風廉政建設責任狀;扎實開展預防職務犯罪專題教育活動,邀請市紀委領導開展專題講座,筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線;進一步深入查找廉政風險點,修訂完善原有的《保山市環保局廉政風險等級目錄》,進一步健全廉政風險預警防控機制;深入開展民主評議政風行風,把提升12369環保舉報熱線服務工作質量和服務水平確定為今年全市環保系統的民評選題,制定了開展民主評議政風行風工作實施方案。同時,制定《保山市環保局關于進一步深化“作風建設年”活動的實施方案》,修訂完善了《保山市環保局機關考勤管理規定》等制度,進一步規范機關及其工作人員的行為,著力在治庸治懶治散上取得實效。 

二、存在問題 

在全市環保系統的共同努力下,2012年上半年我市環保工作取得一定成效,但也存在不少困難和問題。一是近年來我市工業迅速發展,城鎮人口大幅增加,機動車保有量快速遞增,污染物新增排放量持續加大,增量與可削減量矛盾突出,我市2015年污染減排工作面臨的形勢十分嚴峻;二是在減排工作中仍然存在:城鎮污水管網不配套,污水收集率低,城鎮污水處理廠未能真正發揮減排效益;由于機動車環保檢測收費政策遲遲未出臺,使機動車環保檢測未能按期開展,造成機動車排放系數過高,排放量大,機動車減排未發揮作用。三是市級環境監測站人員編制嚴重不足,未達到最低配置標準;縣級環境監測站標準化建設滯后,全市6家環境監測站有2家通過了標準化建設驗收,尚有隆陽、施甸、昌寧、龍陵4個縣級環境監測站未完成。四是環境監管力量薄弱,全市環境監管人員在崗僅23名,施甸縣和龍陵縣監察大隊在崗人員均只有1名。 

三、下步打算 

2015年,是“十三五”時期承前啟后的重要一年,做好今年的環保工作意義重大。下半年,我局將緊緊圍繞國家、省、市環保工作會議部署要求,并積極落實《環保法》并推動形成嚴格執法和自覺守法新常態,按照“實現新跨越、爭當排頭兵”的發展要求,按照建設美麗保山的奮斗目標,扎實推進各項環保重點工作,確保年度目標任務全面完成。 

一是繼續做好審批服務。對符合環保準入要求的項目,特別是省市重點項目,繼續開辟環評審批“綠色通道”,加快環評審批進度,推動項目建設。對屬于國家和省上審批的項目,全力做好與上級環保部門的溝通、匯報工作,力爭上級環保部門的支持,重點做好協調工作。同時繼續發揮環評管理優化發展的作用,積極推進重點開發區域、新增長區域和重點產業、行業規劃環評,嚴格環境準入要求,對不符合國家產業政策、不能達標排放、不符合功能區要求的項目,堅決不予審批。實行重點減排項目與當地新擴建項目環評審批掛鉤,對重點督辦的年度減排項目未按期完成且又沒有確保整改到位的具體措施的,以及已建減排工程未按規定正常穩定運行或者存在違法排污現象的地方,暫停當地應由國家、省和市級審批的新擴建工業項目總量調劑指標。 

二是繼續強化污染減排。一是全面整治燃煤小鍋爐,摸清燃煤小鍋爐底數,建立燃煤鍋爐綜合整治臺賬,編制燃煤小鍋爐淘汰方案,劃定中心城區高污染燃料禁燃區。二是加強工業企業大氣污染治理,加快水泥、鋼鐵、化工、鐵合金、有色金屬冶煉等重點行業脫硫、脫硝及除塵改造工程建設。三是強化機動車污染防治,全面實行機動車環保檢測和環保標志管理。四是深化城市揚塵污染治理,改善中心城市環境空氣質量,確保完成2015年大氣污染防治行動計劃考核。繼續推動污水處理廠及配套管網建設,逐步提高各污水處理廠進水濃度和處理負荷率,提升城鎮污水處理廠覆蓋率,加快沿江、沿河建制鎮污水處理設施建設,發揮污水處理廠在減排工作中的重要作用,確保全面完成年度污染減排目標任務。 

三是繼續深化專項整治。深化農村環境連片整治,認真履行農村環境連片整治辦公室職責,督促有關縣區人民政府切實履行項目組織實施與協調推進的職責,加強項目調度及督查考評,定期召開調度分析會,及時研究解決項目組織實施過程中的問題;準確把握目標任務和時間節點要求,倒計時安排工作計劃,按照序時進度推進項目建設。督促農村環境連片整治示范項目所在的縣(市、區)加強對已建成設施長效運行的政策支持及研究,建立健全環境污染防治設施的管護制度,落實運營經費,明確責任主體,確保設施長期正常運行,鞏固農村環境連片整治成果。推進轄區內流域綜合整治,認真做好流域整治辦日常工作,適時召開聯席會議,研究解決存在的困難和問題,并會同監察部門等有關單位開展專項督查,督促各縣區按時保質保量完成流域整治任務。強化重金屬污染防治,落實《保山市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和《2015年市政府目標責任書》,積極指導國家重點區域和非重點區域開展重金屬污染綜合防治工作,確保完成國家下達的重點重金屬污染物減排目標。 

四是繼續推進生態創建。積極落實編制的《保山生態市建設規劃》步驟。密切關注城鎮集中式飲用水源地水質變化,加大保護區的巡查力度,督促有關單位認真落實管護責任。調整市區飲用水安全工作聯席會議制度,進一步加強各相關單位之間的協調配合,有效預防飲用水突發事件發生,保障飲用水源安全。 

五是繼續加大執法力度。繼續認真學習新修訂《環保法》學習,深入推進環保專項行動和各項環境執法工作,通過涉重金屬企業整治檢查、輻射安全檢查以及危險廢物管理等檢查,集中整治一批群眾反映強烈、違法行為惡劣的企業;繼續深入開展環境安全隱患檢查活動,加強重點企業環境風險及化學品的動態管理,落實環境風險防治措施,確保轄區環境安全。妥善處理群眾信訪投訴,認真做好12369環保投訴電話工作,及時處理各種環境糾紛,維護社會安定穩定。 

六是繼續夯實環保基礎。繼續做好常規監測、污染源監督性監測、委托監測等日常監測工作;繼續做好環保宣傳教育,提升社會各界的環保意識,推進“綠色學校”、“綠色社區”的創建,教育引導廣大人民群眾參與環境保護;加強思想作風建設,繼續推進黨建工作機制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用;深化機關作風建設,著力提升工作效能。加強反腐倡廉建設,嚴格落實黨風廉政建設責任制,建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系。加強社會治安、精神文明、黨建等項工作,營造良好工作環境。督促隆陽、施甸、昌寧、龍陵4個環境監測站完成標準化驗收工作,提升基層環保工作能力。 

 

保山市環境保護局
2015年3月31日 




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